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严雪松 我到福明街道军转挂职锻炼的体会:关于构建常态化社会公共管理机制的思考

涛哥讲军转2018-05-22 10:35:05
从运动化管理范式走向常态化管理范式

 严雪松

(原海军东海舰队航空兵政治部秘书处副团职干事,2017年转业安置至宁波社科院社会发展研究所)

军转体会

(图片来自网络)

 “管理有方”是衡量一个地方治理能力的重要标志之一。

建立常态化社会公共管理机制,对于社会公共管理事件早预防、早发现、早处置和有效避免重大恶性事件的发生有着重要意义。

近期,我结合岗前实践锻炼,对构建常态化社会公共管理机制问题进行了调研,现汇报如下。

一、建立常态化社会公共管理机制势在必行

从市“三改一拆”办公室获悉,全市上下克难攻坚,强势推进,至今,累计完成“三改”总建筑面积4541.61万平方米。拆除违法建筑4495.61万平方米,相当于拆除了225个天一家园。

福明家园拆迁安置小区

从市“五水共治”办公室获悉,全市以治污攻坚等为抓手,“五水共治”取得了有目共睹的阶段性成效。共清理垃圾河174条,拆除涉水违法建筑87.6万多平方米。整治黑臭河累计669.4公里,相当于宁波到上海距离的3.2倍。

通过治水,水更清景更美

从市生态办获悉,全市“四边三化”行动成果卓著,共清除公路垃圾和堆积物11209立方米,拆除违法户外广告15260块,整治(拆除、拆迁、复绿)墓葬10666座。

可以说,我市“三改一拆”、“五水共治”等专项整治取得了丰硕的成果,城市变靓变美了,市民的生活环境更加舒心有序了。

成绩喜人也忧人。

人们在充分肯定集中整治成效的同时,也在思考,这些问题早就存在,由于日常监管不力而形成“运动式”的集中整治;在集中整治取得成效的基础上,下一阶段又将如何巩固提升集中整治的效果,是继续沿用集中整治手段还是以常态化管理机制促整治效果,这将给社会公共管理提出新的课题。

类似的事例在全国其他地方也多层面发生,暴露出常态化管理存在明显的不足。

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食品监管跟着媒体跑

2011年3月15日,央视曝光河南双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉,轰动全国。随后,调查、道歉、追责、反思……。去年7月,东方卫视披露惊天秘密,记者卧底两个多月发现,麦当劳、肯德基等知名快餐连锁店的肉质供应商——上海福喜食品公司大量采用过期变质肉原料。事件性质恶劣,一经曝光便“一石激起千层浪”,舆论铺天盖地, “洋快餐”遭遇了在中国有史以来最大规模的食品安全信任危机。热潮退后,人们不禁要问:福喜为何长期违法?

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安全监管跟着事故跑

昆山中荣粉尘爆炸事故,当天造成75人死亡、185人受伤。长春宝源丰禽业公司火灾事故,121人死亡、76人受伤。各地接连发生重大恶性事件,监管部门跟在事故后面仓促出镜,被动应对。

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交通监管跟着校车跑

......

一系列的事件都说明:建立常态化社会公共管理机制刻不容缓,势在必行。

常态化监管就是按照长效化的目标、日常工作的标准而实施的管理过程和措施,就是事事有人管,时时有人管。

常态化监管作为一种主体多元化的、制度性的、经常性的管理方式,对于实现社会长期稳定和和谐具有重要意义。

党的十八大报告提出,要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。十八届三中全会又提出要改进社会治理方式,坚持系统治理;坚持依法治理;坚持综合治理;坚持源头治理。创新有效预防和化解社会矛盾体制,推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中央对社会治理的新要求,也可以看作是对探索建立一种新型社会公共管理机制的有力召唤。

主张对社会公共管理实行常态化,并不是刻意否定运动式、集中整治式的公共管理所具有的独特作用。

运动式、集中整治式可以在短时间内对民众进行政治动员,调动全部资源形成合力,迅速、准确地完成设定的治理目标,起到“立竿见影”的效果。

但是这种治理方式具有明显的人治特征,存在明显弊端,容易形成“解决-反弹-再解决-再反弹”的怪圈,治标不治本;容易使管理者与被管理者玩“猫捉老鼠”的游戏,浪费社会资源,形成畸形的社会关系。因此,它只能是一种权宜之计,应急举措。

面对经济社会转型的关键时期,各类社会问题大量涌现,矛盾的复杂性、多样性明显增强,解决问题的难度不断加大。需要从建立长效机制的角度去破解困局,提出解决问题的途径。

二、建立常态化管理机制,实现社会公共管理长治久安

从运动化管理范式走向常态化管理范式,关键是应建立起常态化管理机制,在全社会逐步推广和实施。

(一)建立源头治理机制

建立源头治理机制,就是更加重视社会管理动态协调机制建设,使社会矛盾得以及时协调解决。更加重视源头治理,关口前移,从源头上防止社会矛盾的产生和扩大。当前,要着重注意以下几个问题:

一是把好规划源头,加强规划与城管协调,防止规划不当带来诸多城市管理难题。城管部门反映,江东常青藤小区周边住户密集,但缺乏配套菜场,导致那里的乱设摊、乱占道问题难以根治。一些学校周边经常发生交通拥堵问题,根子也在学校周边缺乏停车设施。类似因规划的先天不足而导致的现代城市病,非常普遍。为此,城市规划必须充分考虑后续城市管理的科学性,注重源头治理,前端控制,切实加大土地利用、规划设计、建设施工与后期管理的有效衔接,为常态化城市管理奠定基础。

二是把好审批源头,注重环境评估,坚决制止重大污染企业进入。环保部门反映,随着经济社会发展、生活水平提高以及环保意识增强,环境问题已日益成为人民群众关注的重大问题。据统计,自2012年至今,全市各级环保部门共受理环境投诉件45000多件,环境现状不容乐观。而要解决环境问题,除了继续以铁腕手段治理老污染源外,还要注意防止新的重大污染源产生。要强化建设项目把控,严防高能耗、高污染、高危险企业和不符合产业政策的“低、小、散”相关行业企业落户,从源头上降低我市环境治理的压力。

三是把牢输入源头,关口前移,加强输入性食品卫生安全管理。食品安全人人有关,食品安全形势严峻。如何保证“舌尖上的安全”,政府民众都十分关注。据调查,近年来,我市加强监管,积极推广农业规模化标准化生产,大力发展绿色有机无公害蔬菜,地产农产品质量“放心度”有所提高,而相对来自外省市的农产品问题较多。宁波电视台曝光山东胶菜含大量甲醛后,不少市民反映以后不敢再吃了。所以,当前要特别重视输入性食品卫生安全管理,关口前移。要实施农产品市场准入制度,严格现场检测,建立健全农产品原产地可追溯制度和质量标识制度,加强原产地和运输环节的监管,有效实施农产品质量安全“黑名单”制度。与外省市政府紧密合作,发现问题及时追究,杜绝类似问题持续产生。

四是把牢标准源头,坚持标准引领,促进服务性行业逐渐规范化。以标准化引领公共管理机制创新,这是社会源头治理的新的探索,有助于优化完善社会管理与公共服务体系,提高公共服务质量。一些先行行业如银行网点、汽车4S店、品牌连锁店等,以统一标准建设管理,形象好,管理规范,得到社会认可。目前,我市正在积极推进标准化建设工作,已成立餐饮服务、市容环卫等八个市级专业标准化技术委员会,制订推广地方标准规范。但由于社会对标准化工作认识不足,存在重制订、轻实施、重补助、轻培育,标准化工作实效不够明显。要提高认识促合力,力求突破抓重点。当前,小餐饮行业卫生、形象等方面问题较多,应抓紧制订切实可行的地方规范,有关方面形成合力,共同贯彻实施,力争使标准化方法成为地方公共管理服务的“新常态”。

(二)建立网格化巡查机制

实行网格化巡查,建立快速发现问题、覆盖全面、监管到位的动态监管体系,改变以前的坐等上门变为主动发现,将问题与隐患解决在萌芽状态,提升管理服务的效率和水平。

近年来,我市积极探索社会治理网格化,积累了成功的经验。但各家自行织网,碎片化运行,联动与快速处置能力不强。对此,要认真总结经验,不断探索,按照一支队伍一张网、织密织严、监管分离、部门联动、信息化支撑的要求,制订实施网格化巡查方案。

一是科学编织网格,形成全市一张网。以城市管理现有网格为基础,编织一张全市网格巡查网,有关部门如环境管理、市场管理、国土资源管理、规划管理、质量管理、建筑工程管理等部门需要巡查的事项归并到城市管理巡查的一张网中,并重新划分网格,保证覆盖面,避免网格重叠,资源浪费。

二是整合人员力量,形成全市一支队伍。以城管协管员队伍为主体,以“1+N”方式整合组建巡查队伍。“1”代表城管协管员队伍,“N”包含各有关部门的巡查人员、街道社区人员、志愿者等。在整合巡查力量的基础上,统一组织、统一培训,细化网格分工,制订巡查要领,明确巡查职责,掌握巡查方法,严明巡查纪律。巡查人员以发现问题或受理为主责,必要时可协助执法人员进行现场处置。

三是整合工作平台,形成整体共管合力。以市级部门和县(市)区为单位,建立巡查信息处理平台,实现市、县(市)区、乡镇(街道)、社区(村)四级联网联通。工作平台集中受理巡查信息,并及时派送指令,开展督查追踪。各工作部门或乡镇(街道)接指令后,迅即派员现场处置。巡查工作以城管部门为牵头单位,相关单位协调配合。建立部门间联动协调机制,对复杂综合性问题联动处置。对专业性强,尤其是高危行业的巡查可委托专业机构承担。

四是信息科技支撑,形成快速顺畅高效。应根据需要开发专门软件,对全部管理网格进行空间化处理,建设网格、房屋、居民、组织等信息编码库,网格内人员居住情况、单位和商业网点经营情况、网格管理员工作开展情况等数据,实现“一点通”。建立巡查人员数据库。巡查人员配备统一即时通讯工具和GPS定位设备,用于及时抓拍信息、上报信息、接受指令。

(三)建立高效公正检测机制

为及时发现问题,节省管理成本,对被管理者的行为是否违规违法作出公平的评价,应建立起高效与客观公正并举的抽检和检测机制。就目前我市总体情况看,抽检和检测体系是较完备的,发挥了较好的作用。但尚需进一步完善。

一是应强化统筹检测,减少检测成本。应认真总结推广市场管理部门统筹检测的做法经验,促进检测工作科学有序。大力推进区域统筹、项目统筹、层级统筹、品种统筹检测等有效方法。

二是应强化随机检测,提高检测效率。要建立“双随机”抽查监管机制,“双随机”抽查即随机抽取被检查对象,随机选派检查人员。实施“双随机”抽检有利于促进企业守法,有利于减少监管部门寻租机会,应积极实施。同时,要继续探索“你点我检”抽检方法,加强快速检测室建设。“你点我检”抽检体现了与群众监督有机结合,深化了监管效果,深得群众欢迎,要大力推广。

三是重视检测平台建设,促进检测事业发展。坚持两条腿走路,一方面继续办好“公家”检测平台,发挥检测主渠道作用。同时,不失时机地引入独立的民间第三方检测机构。去年,国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确要求,推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离,技术检验检测机构不再承担执法职能。为此,要认真贯彻落实国务院文件精神,大胆引入独立的民办第三方检测机构,在良性竞争中促进我市检测事业的发展,为维护市场正常秩序提供有力的技术支撑。

(四)建立快速反应处置机制

与巡查机制相呼应,针对巡查发现的问题或群众的投诉、举报、呼救,有关部门需快速反应处置。这方面,公安部门依托强大的110平台,建立了高效的快速反应机制,在社会治安、社会救援、交通管理等方面都能做到有呼必应,快速出击处置,深得社会好评,值得总结借鉴。

一是建立快速反应工作平台。成立快速反应小组,做到常态化人员备勤,全天候值班,接到指令快速出动,第一时间赶赴现场处置。

二是优化执法流程,简化工作程序。现场处置时发现事件重大复杂,要迅速向上级报告,等待指令;若是一般问题,按简易程序进行处置。

三是重视快速反应工作保障。加强人员培训,提高单兵(小组)作战能力;配备必要的执法装备、执法车辆,做到机动化、现代化,确保现场处置工作有力、有序、有效开展。严格考核管理,强化责任意识,确保现场处置工作质量。

(五)建立顺畅的社会协同机制

常态化的社会公共管理,不仅是政府的职责,更是全社会的职责。社会治理需要多元社会主体的协同。

一是搭建平台,充分发挥社会组织和志愿者队伍的作用。截至2014年末,全市共有依法登记的法人社会组织5759家,全市城乡基层还活跃着11081个经过备案的社区社会组织。我市各类志愿者队伍也在不断壮大。要继续培育发展社会组织和志愿者队伍,特别是要促进承担社会公益服务的社会组织发展,通过政府购买服务或为公益类社会组织解决场地困难等实际问题,助推公益类社会组织发展。完善与社会组织及从业人员相关的工资、人事、社会保障政策。要搭建社会救助、公共服务、应急处置等各类平台,形成社会管理主体间的合作机制,为社会组织和志愿者发挥作用预留空间。

二是夯实基础,重视培育行业自律和基层自治机制。由于社会问题的多样性和复杂性,在社会治理中培育行业自律和基层自治,非常迫切。要在问题多发区域建立完善行业自律组织,研究制定体现本行业自律规范和可操作性较强的行规行约,并认真组织实施,发挥行业自律组织协调规范作用。探索联动机制建设,如文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带,促进基层自治。

三是畅通信息,注意发挥各类媒体舆论引导作用。社会治理的过程实际上是政府和公众积极有效合作的过程。公众舆论有助于政府决策的透明与科学,有助于对政府进行有效的监督,有助于民意表达和动员民众参与社会治理。应建立与媒体顺畅的合作机制。充分运用主流媒体不许愿、不迁就、不迎合的特点,发挥其舆论引导作用。同时,注意发挥新媒体、自媒体的作用,一视同仁,不排斥、不隐瞒,自觉接受舆论的监督。

四是精准投入,大力培育社会化专业队伍。社会建设任务艰巨,社会专业人员非常紧缺。要推动地方高校增设社会专业,培养地方急需人才。按照精简高效原则,研究设计相应的岗位等级和数量,以及社会工作专业人才配置比例,建立社会工作岗位设置标准体系。积极推行准入制,各级财政拨款(补助)的社会管理和服务岗位新进人员,要从持有社会工作者职业水平证书的人员和社会工作专业高校毕业生中选拔。

(六)建立全社会覆盖的诚信约束机制

诚信约束对社会治理意义重大,社会诚信体系建设任重道远。

一是要实现诚信建设制度安排的常态化。加强公共信用建设的顶层设计,建好一大平台,将我市信用宁波网升级为公共信用服务信息平台,建成覆盖全市各类法人主体、自然人主体的统一信用信息库。构建两大体系,即建设全社会的信用规划体系和信用制度体系。探索三大机制,即守信激励与失信惩戒机制,试点建设创新示范机制,信用服务市场培育机制。

二是要实现诚信建设应用推广的常态化。“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”。近年来,法院系统出重拳治“老赖”,取得非常好的社会效果。要继续出招,“招招致命”,使“老赖”无路可走,净化社会风气。有关部门要联动出招,探索跨地区、跨部门联合惩戒,使失信者“一处失信、处处受制”。加大对守信者的激励力度,对守信者提供优先办理、简化程序、“绿色通道”等便利和优惠,促进社会诚信有质的飞跃。

三是政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域同步推进。四大诚信互相影响、互相制约,缺一不可,政府诚信、司法公信是引领,社会诚信、商业诚信是基础,要全面规划,明确目标,联动推进。


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